开云电子“十四五”发展规划
2021年8月
前 言
“十三五”时期，是开云电子深入贯彻落实市委市政府战略部署，以新发展理念引领发展方式转变，确保实现企业改革转型的攻坚时期；也是攻坚克难、保持可持续发展，努力实现集团建立现代企业制度，坚持市场化转型的关键时期。科学制定“十四五”发展规划，对于集团加快转换发展内生动力、增强企业发展活力、提升企业核心竞争力，增强对市委市政府战略的服务保障能力、基础设施重大项目的谋划能力、基于城投制造品牌的市场竞争能力意义重大。
目录
第一章 发展基础与面临形势
一、“十三五”发展回顾
二、“十四五”面临形势
第二章 总体目标
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
第三章 发展重点及主要任务
一、城市建设运营业务板块
二、投融资板块
三、资产运营板块
四、体育产业板块
五、数智产业板块
六、环保产业板块
第四章 重要战略举措
一、加强国企改革力度
二、提升运营管理效能
三、增强财务竞争优势
四、建设人力资源体系
五、提升重大风险防范能力
六、推动国企协同合作
七、深化集团党的建设
第五章 行动举措实施计划
第一阶段，2021年
第二阶段，2022年至2023年
第三阶段，2024年至2025年
第六章 保障措施
一、强化组织领导
二、完善考核机制
三、提升法治建设
四、孕育企业文化
第一章 发展基础与面临形势
一、“十三五”发展回顾
（一）企业概况
开云电子（以下简称“哈城投集团”）成立于2004年4月，是经市政府批准，市国资委出资设立的国有独资企业，公司注册资金50亿元，总资产2769亿元，负债率38.73%，资信等级AA+。
自成立以来，哈城投集团一直致力于服务政府战略、推动城市化建设，累计融资1500余亿元，支持了城市路桥、内河改造、既有建筑节能改造、棚户区改造、环境综合整治、土地整理、园区和保税区运营等七大类300余个重点工程项目建设，为构建城市立体交通格局，改善城市生态环境，美化城市面貌做出和积极贡献，为哈尔滨城市发展提供了有力支持。
哈城投集团按照《公司法》及其他法律法规的规定，制定了《开云电子章程》，建立了符合现代企业管理制度要求的法人治理结构，并制定了相关配套制度，规范党委会、董事会、监事会、总经理办公会的议事规则和程序，明确了各层级职权。集团公司内设办公室、财务部、组织人事和党群工作部、企业发展部、投资管理部、法律事务部、纪律检查室、档案信息管理部8个部门和资产运营管理中心、工程建设中心等两个中心。现有全资、控股、参股子分公司41家。目前在册职工561人。
按照国企改革和投融资体制改革要求，当前哈城投集团围绕“受市政府委托，承担城市重大基础设施投资、建设、管理、运营、服务的大型投资集团”的功能定位，以市场化转型发展为重点，以投融资为支撑，以资产经营为依托，聚焦做强做优做大城市基础设施建设运营、投融资、资产经营等主责主业，全力打造运转高效、管理科学、专业化与多元化相结合的城市投资建设管理运营服务大型投资集团。
（二）“十三五”期间集团发展成果
在市委、市政府及市国资委的正确领导下，哈城投集团深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及省委全会、市委全会精神，深入推进国企改革，坚持市场化转型发展，进一步完善现代企业制度，扎实完成好城市投资、建设、管理、运营和服务各项工作，推动集团改革发展迈上新台阶，为城市振兴发展做出了新的贡献。
1.主要经济指标完成情况
“十三五”期间，哈城投集团主要经济指标都得到了一定提升。2015年12月末，集团资产总额2306.84亿元，负债总额475.31亿元，所有者权益1831.53亿元，资产负债率20.6%。截至2020年12月末，集团资产总额2769.38亿元，负债总额1072.7亿元，所有者权益1696.7亿元，资产负债率38.73%；2020全年完成收入27.11亿元，利润2.51亿元。
表1-1： “十三五”期间主要经济指标对比表
单位：亿元
从表1-1中各项经济指标的对比来看，受哈城投集团按全市国有企业布局结构战略性调整部署，哈西、棚投、内河等企业划入，哈东公司、哈西房开、群力建设、好民居等企业划出，以及2020年新冠肺炎疫情等因素影响，哈城投集团资产总额有一定提升，负债、资产负债率等指标有所升高，所有者权益、营业收入、利润等指标有所下降。
2.主要工作完成情况
（1）经营发展持续向好。“十三五”期间，聚焦主责主业，强化经营管理，推进市场化转型发展取得新成绩。
一是全力推进基础设施项目建设，积极向产业链上下游发展。“十三五”期间，哈城投集团承担了大量省、市重点基础设施项目建设。机场二通道项目计划总投资166.35亿元，是黑龙江省“百大项目”，哈尔滨市目前最大的路桥基础设施项目，也是哈城投集团有史以来具体实施的最大项目，项目于2019年启动，哈城投集团将其作为 “1号”工程，快速推进前期手续办理、施工组织等工作。目前，项目正在按计划推进；围绕企业定位，积极创新经营发展方式，实施以机场二通道项目建设带动投融资、带动装配式建筑、带动建筑垃圾固废物再利用、带动周边土地开发的“一路四带”发展策略，把重大基础设施项目转化为带动上下游产业、实现项目投资建设运营管理全生命周期发展的源动力。松花江水源上移项目计划总投资42.6亿元，是黑龙江省“百大项目”，项目于2020年启动，已完成四环内全部管线建设，正在推进四环外部分管线建设以及场站施工。临空经济区基础设施项目计划总投资8.27亿元，是黑龙江省“百大项目”，包括临空第二大道、临空第三大道、临空四路、临空六路、太安路、太安东路、机场高速南侧辅路7条道路，按计划积极推进。哈城投集团还承担了大量市重点基础设施项目建设任务，其中：市老干部活动中心、青年宫、儿少中心改扩建、普宁医院新建病房楼、市教师发展中心、市第一医院、六十九中学等项目先后交付使用；完成八区体育场项目建设改造并对外开放；建成8个气膜馆项目并交付属地区政府；完成武威路打通工程建设；东化工路安置项目竣工进户，获评市结构丁香杯、省结构优质奖；市冰球馆、香福小区安置项目和哈西地区道路等工程正在按计划推进。
二是积极进入城市运营领域，主动实施市场化转型。2016年，哈城投集团主动推动市场化转型，积极利用国家鼓励通过PPP模式实施基础设施项目的政策，首次以市场主体身份承揽基础设施项目投资建设，发挥自身资金优势，与国内具有丰富大项目建设经验的大型央企和民企组成联合体，以社会资本身份参加滨北公铁两用桥南北引桥项目招标，凭借经济技术综合指标和项目建设管理方面优势一举中标，实施引桥建设及十年内运营维护服务，总投资11.55亿元，历经两年精心组织，于2018年完成竣工验收，确保了项目如期通车使用，同时为企业进入基础设施运营领域积累了经验和锻炼了团队。
三是全力做好投融资工作，保障项目资金需求。“十三五”期间，哈城投集团积极采取长短期结合，直接融资与间接融资结合，传统融资模式与创新融资模式结合的方式，通过流贷、项目贷、中票、企业债、交易所债、政府专项债、政府一般债、融资租赁、信用证等多种渠道开展融资工作，累计完成融资200余亿元，有力保障了重点项目建设。按照省百大、市重点项目落实要求，积极谋划落实机场二通道、水源地上移等省“百大项目”建设资金，其中机场二通道项目总投资166.35亿元，申请政府专项债券资金审批额度82亿元，采取一次性审批，分期到位的模式，先后到位资金20亿元，保证了工程建设需要；水源地上移项目总投资42.3亿元，通过申请政府专项债券，已到位资金10亿元。企业资信等级由AA级提至AA+级。相继在深圳、哈尔滨、上海成立多家基金管理公司、融资租赁公司，开展基金管理、融资租赁、股权投资等业务，积极开展对外投资业务，总体趋势向好。
四是积极打造智能停车管理平台，助力全市交通环境提升。按照市政府“治堵”工作部署，在全市中心城区、重点商圈、群众需求迫切的区域内，积极采取企业化投资、市场化运营的模式规划选址、投资建设城市公共停车场，并积极引入井筒式停车场、立体智能停车场等新技术，启动了清华大街、铁路街、省委广场等9处停车场建设，十三中、河川街、新疆大街等5处地下停车场建成交付使用。投资开发城泊通智能化停车管理平台，以城泊通为核心，积极推广手机APP停车缴费，提升市民停车便利度，开通高点视频停车场，实现无感支付，推动智能管理提档升级，取消收费亭房，实现无人化管理，接入第三方停车场，开放共享停车场，中高考为市民提供免费停车服务，助力全市静态交通环境提升。积极整合停车资源，拓展维修保养、洗车美容、金融、保险、一键泊车、自驾旅游等停车后市场业务，努力打造停车全产业链。
五是不断强化资产经营，实现国有资产保值增值。利用既有房产资源，运营公寓式宾馆、酒店及洗衣店等项目，拓展新的盈利增长点；充分盘活存量房产、车位等资产，优化关东古巷、山水书城经营业态，提升经营收入；顺利完成机场高速经营权收购，自2019年元旦承接收费后保持平稳运营，道路维护管理井然有序，开通ETC收费通道，实施沿线灯饰亮化，进一步扮靓城市窗口；对马家沟、何家沟、信义沟等城市内河开展河道维护清淤、沿岸绿化保洁等运营管理；哈西临空经济区跨境电商物流园海关快件监管场所通过验收，进入试运营阶段。
六是顺利完成2019年哈马及马博会筹备组织，开启体育赛事运营业务。按照市政府部署，积极承接2019年哈马及首届马博会组织运营工作，为集团开辟了新的业务板块，促进市场化转型发展迈出新步伐。主动走出去、请进来，赴武汉、厦门、六盘水等地学习汲取赛事组织经验，寻求市体育局指导、支持，聘请专业人员，借助专业力量，举全集团之力，经受住了时间紧、任务重、经验少等考验，顺利举办了2019年哈马及首届马博会，在报名人数、竞赛成绩、赛道补给等方面，均创历届之最，在保持国内金牌赛事基础上，升级为国际田联铜标赛事。
（2）民生服务持续优化。“十三五”期间，积极履行国企政治责任和社会责任，全力做好精准扶贫、解决历史遗留问题、优化服务流程、扎实推进“六稳”、“六保”、新冠疫情防控等工作。
一是积极助力精准扶贫。通过设立精准扶贫产业基金，援建深水井扩建食用菌基地等产业帮扶措施，实现城西村、富兴村建档贫困村民全部脱贫。
二是推进历史遗留项目产权办理。在市属国企中率先启动不动产登记办理工作，先后完成清河湾、中兴家园、悦庭松江、滨江新城、陶瓷一期等项目近万户居民安置补充协议签订等产权手续办理工作。
三是优化公共服务流程。落实“办事不求人”、“最多跑一次”相关要求，通过开展“一把手”走流程活动，对城建重点工程报件用印、工程款拨付和办理道路停车泊位租赁两项公共服务事项，进一步优化流程，方便企业和群众办事。
四是做好棚改安置工作。按照市棚改计划，累计落实棚改资金180余亿元，组织建设棚改房31万平方米，征收安置居民1.7万余户，土地出让78万平方米，有力保障了全市棚改计划推进落实。
五是做好“六稳”“六保”和疫情防控等工作。主动适应新冠肺炎疫情防控常态化和经济发展新常态，全面贯彻落实市委、市政府和市国资委做好“六稳”“六保”的各项要求，扎实有效推进工作，商服减免中小微企业、个体工商户等承租人租金1000余万元，机场高速免收车辆通行费5400余万元，路侧停车、电子眼抓拍等免收费用4000余万元；抗击疫情期间，先后组织200余名党员干部下沉社区，组织40名党员成立临时党支部，支援新香坊和建筑街道办事处。2名党员被市委组织部评为“抗疫先进个人”，机场路党小组被列为市优秀抗疫集体。
（3）国企改革持续深化。“十三五”期间，按照国家、省、市深化国企改革部署，积极做好全市国企布局结构战略性调整、三项制度改革和混合所有制改革工作，努力建设中国特色现代企业制度。
一是有序推进战略整合工作。按照全市市属国有企业集团布局结构战略性调整工作部署，主动服从大局，稳步推进哈西、棚投、内河等公司人、财、物整合，各项工作有序衔接，保持企业正常生产经营秩序，确保国有企业布局结构战略调整顺利进行。
二是做好国企改革顶层设计。按照全市国企改革部署，成立改革工作领导小组，结合考察深圳、上海等地先进经验，形成改革总体思路，制定“1+N”改革方案，即1个集团层面深化国企改革工作实施方案和相应改革子方案，明确改革时间表、路线图、施工图。
三是深入推进“三项制度”改革。根据发展和业务需要，合理调整机构设置，裁撤功能单一管理部门，设立适应市场需求的工程建设、资产运营等事业运行中心，按照业务板块发展需要，对子企业进行整合管理。持续推进用人和薪酬机制改革，开展职工竞岗、中层干部轮岗和选聘工作。完善绩效考核体系，借助信息化手段实现动态客观考评，通过指标考核、调整岗位等手段，发挥激励约束作用。通过开展“三项制度”改革，加快构建“干部能上能下，员工能进能出，收入能增能减”的市场化用人和激励机制。
四是稳步推进混合所有制改革。建立集团控股、参股子公司及外派董事、监事管理办法，规范混改企业运营管理。积极推进子企业混改工作，先后完成城投地产公司、物业公司等混改，公司混改后业务有序运转。加大僵尸企业清理力度，完成启盛公司、哈西市政公司等注销，将城基公司、城投置业公司、新时代公司、城投项目公司、哈肇公司等列为停业休眠企业，相关遗留问题解决后做注销处理。
（4）党的建设持续加强。“十三五”期间，在市委、市政府及市国资委党委的正确领导下，城投集团党委把党的建设、党风廉政建设作为主要任务，落实加强国有企业党的领导和党的建设相关部署，坚持从严管党治党，不断强化基层党组织建设，增强党组织战斗力，注重开展多种形式党建活动，提升党组织活力，规范选人用人，有力促进企业改革发展。
一是切实加强思想建设，强化政治引领作用。认真贯彻落实中央、省、市委关于开展“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，开好年度民主生活会和专题民主生活会，扎实开展学习教育、调查研究，认真查摆问题，严肃整改落实。通过党委中心组学习、“三会一课”等方式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神、《党章》、《准则》，坚定理想信念，在政治上、思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在实际工作中，坚持把党的建设作为首要任务，党建工作与经济工作同谋划、同布置、同落实，切实发挥把方向、管大局、保落实的核心作用。认真落实市委巡察、政治生态建设考核要求，严肃做好各项问题整改。
二是进一步强化党的领导，完善各级党组织建设。按照市委组织部和市国资委党委批复意见，将集团党组调整为党委，明确班子分工。建立集团纪委，设置纪律检查室，配备专职纪委副书记和纪检干部。结合企业发展改革，调整设置14个党支部，设置纪检委员，将党组织覆盖全部单位。强化党员队伍建设，采用“两培一推”方式，发展新党员和入党积极分子。开展支部书记年度述职和讲党课，修改完善《“八抓五好”党支部考核评比办法》，强化党支部建设和党建工作考核，充分发挥党支部战斗堡垒作用。
三是注重创新载体和方式，开展富有特色的党建活动。结合企业实际，开展“我为集团建言献策”活动，征集职工对集团改革发展意见建议；开展“最美身边人评选”活动，树立新风气，弘扬正能量；开展发现“身边老实人”活动，通过事迹展出、微视频展示、系列辩论赛等形式，引导和激励干部职工以典型为榜样；开展首届“城投青年五四奖章”评选，树立生力军和突击队榜样；积极参与省总工会城建重点项目劳动竞赛，机场二通道项目管理团队被评为“工人先锋号”班组称号。哈城投集团先后被评为“创建全国文明城市工作先进单位”、道里区文明单位标兵称号、哈尔滨市文明单位称号、哈尔滨市“七进七促示范企业”、黑龙江省企业一百强、黑龙江省服务业企业一百强。
四是坚持党管干部原则，规范实施选人用人。坚持正确用人导向，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合国有企业选人用人实际，制定了《城投集团党委干部选拔任用管理暂行办法》，凡涉及选人用人均按规定履行动议、党委会等程序，规范开展干部选拔任用。积极结合“三项制度”改革，通过内部调整和市场化选聘方式充实干部队伍。
五是强化治党责任，严格落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订政治生态建设责任书，扎实推进整顿作风、优化营商环境，依纪依法依规开展执纪监督审查。结合集团实际，以反面典型为警示，严肃执纪问责，积极运用监督执纪第一种形态，通过党纪政务严肃处理责任人，举一反三、深刻剖析原因，保持高压态势，持续纠治“四风”问题。
六是以党建促发展，各项工作取得显著进展。落实市委市政府工作部署，完成滨北公铁两用桥引桥项目建设，接收机场高速路管理，为开展城市运营打下基础。承接机场二通道、松花江水源地和临空经济区道路3个省百大项目，承建市冰球馆、气膜馆等20余个市级重点项目，承担全市城市疮疤建设任务，年度投资计划近百亿元。2019年，城投集团按上级部署开辟体育赛事板块，成功举办2019哈马及首届马博会，在参赛人数、竞赛成绩、赛道补给等方面创历届之最。积极落实全市国企布局结构战略性调整任务，讲政治、顾大局，顺利完成相关企业接收、划出任务，保持了企业正常运转和人员稳定。
（5）影响力不断扩大。截至2019年末，哈城投集团资产规模在全国城投行业排名第13位，并于2020年1月1日起正式接任全国城投公司协作联络会第七届理事长单位。2019年5月，哈城投集团组织省内齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等地级市、部分县级市城投公司，以及城市发展相关领域专家学者，发起成立了黑龙江省城市发展投资研究会，该组织是省内唯一由企业发起、国内首家城投公司设立的省级学术研究社团，由黑龙江省社科联主管、黑龙江省民政厅批准设立，搭建起了全省各地城投公司的交流、合作平台，形成了城投公司与相关专业机构、大专院校、专家学者开展合作的桥梁纽带。
二、“十四五”面临形势
（一）“十四五”时期发展中面临问题
近年来，哈城投集团在市场化转型发展中也面临着一些困难和问题。如何借鉴国内同类企业集团成功经验，理顺与政府的关系、与市场的关系，解决资金矛盾，加快完善治理体系和治理结构，拓展经营性资产规模和业务，增强自身造血能力，是哈城投集团可持续发展的当务之急，也是“十四五”期间着力解决的问题和矛盾。
对照上海、天津、合肥、青岛等国内一流城投企业，目前哈城投集团的差距和不足主要体现在：
一是资产结构不优。虽然总资产规模较大，“十三五”末期达到2769亿元，但其中有超过90%是公益性资产，仅林权资产一项即1360亿元，约占总资产一半，可经营性资产不足总资产十分之一，主要是棚改安置房、停车场及商服资产等，企业大而不强，大而不优，持续融资压力较大。
二是缺少持续稳定现金流。企业经营业务局限于提供安置房、停车场运营、投融资等少数领域，与国内一流城投企业集中整合供水、燃气、污水处理、垃圾处置、公共交通等公用事业资源相比，经营性业务范围窄，难以形成稳定现金流，以经营性收益反哺公益项目建设能力有限。
三是资本运作刚刚起步。在创新构建多元化投融资体制以及参控股上市融资等方面，与上海、青岛、合肥、云南等地城投企业存在较大差距。
四是收入利润模式不优。所承担的基础设施建设项目以及各类公益、准公益性项目建设运营收益有限，与政府之间尚未建立符合市场规则性的服务收益模式。
五是历史债务负担沉重。整合后的集团背负约87.64亿元金融性历史债务，由于集团主业集中于重大基础设施项目建设运营，投资规模大，回报收入低，化解债务能力不强，债务偿还主要依靠“借新债还旧债”，压力巨大。
六是市场化程度不高。企业大部分业务依托于行政决策，参与市场化竞争的业务局限在房屋租赁、股权投资、金融担保等少数领域，整体市场竞争能力不足。
（二）“十四五”时期发展环境分析
1.国家宏观环境分析。2020年，新冠肺炎疫情蔓延，对国内外经济社会发展造成深远影响。新形势下，基础设施建设作为经济“逆周期”调节的重要工具和“压舱石”，将发挥重要作用，随着我国经济结构转型升级加快，发展动力从传统增长点转向新的增长点，重大基础设施建设与信息化、城镇化深度融合，这为哈城投集团拓展新基建、新融合产业创新等战略性产业创造了重大发展机遇。当前阶段，中央确定了“六稳”、“六保”工作重点，提出依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能，着力提升国资国企改革质效，推进国有经济布局优化和结构调整。在深化投融资体制改革和国资国企改革、国家经济进入新常态的大背景下，主要政策影响因素体现在以下几个方面：
一是国家对地方债务高度关注。中央高度关注地方政府债务，为防止系统性风险，将持续强化债务控制，特别是对未纳入政府 债务的一般债务，难以通过政府财政资金和平台自身运作收益进行化解，存量债务化解面临挑战。
二是国企改革深入推进。国企改革全面提速，政府融资平台公司纷纷抢抓机遇推进市场化转型，通过资产注入、股权划拨、资产划转、置换、剥离等方式对平台公司进行整合重组成为国企改革的大方向和城投企业持续发展的内在需求。
三是多元发展达成共识。平台公司剥离政府融资职能后，政企关系进一步明朗，企业定位更加明晰，“政府主导、市场化运行”的模式不断走向成熟。由于自身定位发生改变，为增强造血机能推进多元化业务布局成为企业生存需要。
四是融资模式持续创新。2017年财预〔2017〕50号文件为平台公司融资增信创造了条件，运行设立参股担保公司或担保基金，鼓励担保服务，成为继PPP模式之后又一个政府力推的融资模式，未来融资模式多样化趋势将更加明显。
五是实质性转型任务艰巨。平台公司剥离政府融资职能后仍存留部分平台属性，真正实现市场化转型，仍需过渡阶段。
2.城投行业发展分析。近年来，随着城投类公司市场化转型不断深入，多地政府都将城投公司作为推动城市发展的中坚力量，在资源、资产、项目、政策等方面给予了大力支持，着力培育企业自身造血功能，通过做大经营投资业务，反哺公益性基础设施项目建设。先进城投类公司的市场化转型主要可归纳为以下方式：
一是通过城市运营业务，获得稳定的现金流。多地城投公司都承接了城市运营业务，包括供水、燃气、公交、环境治理（污水处理、垃圾处置）等。其中：上海城投四大业务板块中，水务、环境两个板块分别涉及供水及垃圾处置业务；马鞍山江东集团旗下三家合资公司分别承接了燃气、供水、公交三个公共事业业务板块；武汉城投主营业务中包括水务、燃气业务；亳州建安集团资产整合后并入了水务、公交业务；长春城发业务包含了污水处理及再生利用；杭州城投作为市政公用设施运营主体，业务范围涉及公共交通、供排水、燃气、垃圾处理等多个行业；南京城建集团承接了公共交通、供水、燃气、污水处理等多项公用事业；合肥建投所属企业不但参与城市供水业务、而且将业务向综合管廊、充电设施、产业园区经营及战略新兴产业孵化等新兴领域进行了延伸；青岛城投环境板块专门负责城市垃圾清运处置等环保领域项目的投资、建设和运营。先进城投企业通过公用事业运营、参与土地整理、产业园区开发、房地产开发、优质项目股权投资等业务获得稳定现金流，有力保障了企业融资能力。
二是通过资产资源整合，形成企业规模优势。其中：亳州建安集团整合并入水务等公益性资产及能产生经营收入的其他经营性资产。长春城发集团整合了长春城投、润德投资等企业，开展城市建设与运营服务、金融服务、水务环保、文化旅游投资、健康养老、产业地产、智慧城市等方面业务。长沙城发集团整合并入长沙城投集团和长沙先导投资集团，整合资产超2000亿元，形成园区运营、资产管理、文化旅游、智慧城市、资本运作等多个产业板块。济南市将济南城投、能源建设发展集团、水务集团、热力集团、济华燃气、港华燃气整合，重新组建城投集团。
三是通过高效资本运作，产生资本放大效应。各地市场化转型较为成功的城投企业，基本上都将资本运作作为维系企业发展的核心业务，大体采取两种方式：一是通过控股上市公司方式进入资本市场，形成长期投资收益。如长春城发控股吉林亚泰；青岛城投控股青农商行；杭州城投控股杭州路桥、杭州热电。二是发挥资本导向作用，引领地方产业升级。主要是通过资本化招商，选择与城市发展规划相匹配的产业项目，以足以覆盖产业落户成本的投资吸引产业项目落地，最后通过二级市场将所获企业股权转让获利，从而实现资本的良性循环。较为典型的是合肥建投，2008年以来通过成立市场化运作的产业投资基金，招商引资战略性产业，先后投资京东方、兆易创新、蔚来汽车等高科技和新能源产业，总投资近2000亿元，在获得资本收益的同时，为合肥经济产业高质量发展注入了强劲动力。
四是通过区域开发建设，推动产城融合发展。部分城投企业依托大量土地资源，为企业开展区域开发业务提供了强大支撑。其中：上海城投通过合资合作等方式，参与上海自贸区临港新片区等区域开发建设。天津城投目前已经完成海河上游14公里区域综合开发，同时借助天津国家会展中心开发海河中游区域，打造区域综合开发的升级版，促进其自身高速发展发展。
上述城投企业先进发展理念及模式为哈城投集团发展提供了有益借鉴。“十四五”时期，哈城投集团将对标一流，扬长避短，重点在投融资领域谋创新、求突破，加快推进市场化转型，进一步提高资信等级，增强融资能力，逐步化解历史债务。同时，积极拓展新兴产业实体业务，扩大经营性资产规模，通过聚合资本、形成放大效应，进一步增强对城市发展战略的服务保障能力。
3.省市及自身面临环境分析。随着我省“五大规划”发展战略的深入实施，新基建、战略性产业等领域给企业带来了新的发展机遇。市委十四届九次全会提出“十四五”时期全面深化国资国企改革、建设现代产业体系、加快城市更新步伐、完善市政基础设施、推动数字经济和实体经济深度融合、建设绿色生态产业体系、推动生产生活方式绿色转型等一系列目标任务，为哈城投集团下步发展指明了方向。
从集团自身发展看，虽然“十三五”期间哈城投集团在经营收入与重大基础设施建设运营等板块上取得了长足发展，但业务板块与业务结构、盈利模式与产出平衡的深层次矛盾仍未从根本上得到解决，一些新的问题进一步凸显，企业自身产生的现金流不足，资产规模大、可经营性资产不多；业务板块发展聚效应不突出等。
综上，“十四五”期间，机遇与挑战并存。哈城投集团要在持续发力地方基础设施建设的过程中寻找突破口，积极谋求自身的市场化、实体化转型发展，需在城市运营、数字及环保等战略新兴产业项目和主业相关重点产业项目上发力，需充分发挥平台作用，形成资产运营与资本运作核心竞争力，努力打造多元化、高质量发展的大型投资集团。
第二章 总体目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推进落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持新发展理念，以高质量发展为统领，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以服务国家、省、市发展战略为核心，聚焦城市重大基础设施建设、城市运营管理服务、战略新兴产业投资等民生重点领域，积极发挥资本拉动作用，扎实推进落实我市“十四五”规划及市国资“十四五”规划相关目标任务，做强做优做大城投集团，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为我市全面振兴全方位振兴提供强有力的服务保障。
二、基本原则
（一）坚持党的全面领导。全面落实党中央以及省委省政府、市委市政府决策部署，落实市国资委工作安排，贯彻全面从严治党方针，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥企业党组织领导核心作用和政治核心作用，积极服务国家重大战略和省市发展战略，加强企业领导班子建设，深入开展党风廉政建设，为城投集团国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑，切实发挥国有企业主力军作用。
（二）坚持深化改革。坚持和完善社会主义基本经济制度，不断探索市场经济规律和企业发展规律，加强企业治理体系和治理能力现代化建设，提升企业市场主体活力，探索数字经济、环保经济、绿色农业经济，强化自主经营效率和效益，实现国有资本市场化运作，促进国有资本合理流动和布局优化，推动集团在新兴产业方面探索，为促进国有资本保值增提供坚强动力。
（三）坚持稳中求进。坚持从实际出发，尊重客观规律，持续递进各项改革发展举措。坚定不移的推动“稳主业、保重点、化存量、强改革、育新机”十五字企业管理方针，把坚守主责主业和重点工作任务放在首要位置，逐步化解历史遗留问题，稳步推动国有企业改革，谋划全新产业项目，确保国有资本在危机中育新机，实现量的合理增长和质的稳步提升。
（四）坚持高位谋划。提高企业发展谋划站位，争取市国资委支持，融合全市资源，不断优化资本结构，强化城投集团投融资能力，为保障哈尔滨城市发展战略落实提供服务保障。
（五）坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，加快传统产业转型升级，由基础设施建设向装配式建筑、土壤治理等环保行业拓展。推动投融资模式创新，逐步从债务性融资为主向权益性融资过度。推动产业数字化和数字产业化转型，开展“数字城投”建设，提升企业管理效能。
（六）坚持打造核心竞争力。比照上海城投、天津城投、合肥城投等先进企业，积极开展对标一流管理提升工作，以高质量发展和增盈创效为目标，积极推进城投集团产业机构调整，加快转型升级。依托城投集团影响力，深度发掘老字号、原字号品牌潜力，打造城投品牌，城投效应，增加产品附加值，围绕当前主责主业逐步拓展产业链、供应链和价值链建设，逐步迈向城投制造，培育企业核心竞争力。
三、发展目标
“十四五”时期，城投集团将立足于市委、市政府及市国资委赋予城投集团的“受市政府委托，承担城市重大基础设施投资、建设、管理、运营、服务的大型投资集团”定位，以服务哈尔滨城市发展战略为己任，优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，提前布局战略性新兴产业及产业链各环节，引领城市产业升级和企业竞争力提升，填补哈尔滨国有资本行业空白，逐步发展成为产业多元化的大型国有资本投资公司。
继续深入贯彻哈尔滨市政府国有资本布局和结构优化战略部署，通过发挥投资引导和结构调整作用，引导产业投资、实施产业整合、重塑产业结构，深化企业改革，加快转型升级，坚定不移的推进“1236”发展战略，即：一个定位，城市综合运营服务供应商；两个能力，提升服务城市发展战略的保障能力，提升参与市场竞争的硬实力；三个转型，市场化转型、数字化转型、产业化转型；六大板块，城市建设（含片区开发、城市更新等）、城市运营（含安置房运营平台）、投融资、体育产业、数智产业、环保产业。
通过同类企业吸收合并权划转、分类整合等方式，实现业务板块相互补充、相互促进，通过政府采购、政府购买服务、特许经营、代建模式等方式建立市场化结算机制，在保证实现国有资产保值增值的同时，保持营收能力和利润增长势头，为促进地方经济社会发展做出应有贡献，成为促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。
力争用2年左右时间，全面完成国企改革三年行动目标任务，建立完善符合市场化转型要求的现代化企业治理体系和治理结构，集团资信等级得到提升，政府政策性补贴形成长效机制。
力争用3年左右时间，将企业信用评级由AA+级提升至最高等级AAA级，使融资能力增强、融资成本降低；
力争用5年左右时间，进一步扩大高效经营性资产规模，使城投制造、投融资、资产经营及资本运作等成为推动企业高质量发展的动力源泉。
（一）经济指标目标。到“十四五”末，通过政府划转优质资产等形式，实现总资产规模达到2800亿元，资产负债率控制在55%以内。“十四五”期间，年均经营收入增长水平保持在6.5-7%左右，年利润增长水平保持在3.5-4%左右。到“十四五”末，集团年经营收入超过37亿元、利润总额超过3.7亿元,年上缴税金力争达到1亿元。
（二）资产运营目标。争取政府政策支持，逐步置换公益性资产，提升经营性资产占比，改善资产结构和质量，“十四五”期间，力争经营性资产占比达到10%，约280亿元规模。
（三）人力资源目标。实现人力资源配置优化、业务饱满、精干高效；建立健全岗位体系、薪酬体系、绩效考核体系、人才选聘体系，形成干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减机制。实施职称晋级工程，截至目前，集团员工中持有各类专业技术职称人员189人，其中：初级55人、中级92人、高级及以上42人，到“十四五”末，实现晋级比例达到30%以上。
（四）党的建设管理目标。实现加强党的领导和完善公司治理相统一。把党的领导融入企业治理各环节，集团党委按规定前置研究重大经营管理事项落实率100%，基层党支部按规定参与本单位重大问题决策落实率100%。切实发挥党建的引领和保障作用。围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等，每年度开展专题教育培训不少于两次，党员覆盖率100%、应知应会达标率100%，生产经营单位党组织实现全覆盖，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到全面提升。
第三章 发展重点及主要任务
“十四五”期间，哈城投集团将以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务我市战略布局为方向，以确保资金链安全为前提，以投资运营为主线，以资产经营为依托，聚焦主责主业，集中力量抓好城市建设运营、投融资、资产经营等业务，引入数字化、环保理念，积极拓展环保产业、产业园区开发运营领域业务，通过多元化经营汇集稳定现金流，支撑投资运营规模滚动扩张，形成先进盈利模式，不断增强自身造血机能。
一、城市建设运营业务板块
（一）业务定位与目标
紧跟国家推动基础设施高质量发展、加快新型基础设施建设的政策导向，进一步深化投融资机制改革，重点强化基础设施投资、建设、运营、管理全生命周期发展模式，主动参与承接基础设施投资建设、运营项目。围绕基础设施投资、建设、运营这一核心业务，进一步挖掘拓展，以市场化、企业化的方式，积极向城市运营、新基建等领域延伸，继续发挥城市发展的主力军力量，打造“城投制造”品牌。
（二）发展思路
1.主动承接项目，建立项目全生命周期发展模式。主动参与城市总体规划和年度城建计划制定，在已实施的机场二通道、水源地上移等项目基础上，谋划、承接更多重大基础设施、市政公用服务、新基础设施项目建设、运营项目，确保完成城建计划。按照中办、国办《关于推动基础设施高质量发展的意见》（中办发〔2020〕17号）关于“提升全生命周期发展水平。创新完善覆盖基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式”的相关要求，借鉴深圳特区建设发展集团 “政府确定投资规模，企业自主选择、策划、开发项目，政府批准项目实施和资源配置方案，项目建成后企业组织实施市场化运营”的模式，主动参与承接财政投资之外的基础设施投资建设、运营项目，与周边土地开发相结合，实现项目自身收支平衡，不增加政府债务负担。通过土地等资源、资产的收益补偿，逐步壮大可经营性资产规模，做大现金流，提升信用评级，降低融资难度和成本，培育形成可持续发展的基础设施投资、建设、运营能力。
2.积极向城市运营领域延伸。在滨北桥、弱电管廊、内河、建筑垃圾循环利用等运营项目的基础上，积极向基础设施建设产业链上下游延伸，实施基础设施、公用服务项目的后续运营，逐步形成自身运营优势，为承接更多运营项目打牢基础。
3.积极向新基建领域延伸。按照国家加快新型基础设施建设的政策，积极参与我市新基建。利用高点视频杆体，在现有停车监控基础上，研究增加WIFI覆盖、环境监测、媒体发布、新能源车充电等功能；以此为基础，积极参与全市智慧城市建设，将人工智能、大数据、互联网技术运用到基础设施运营管理、体育场馆运营、赛事活动组织中。
4.继续做好棚改项目开发建设。按照我市棚改计划，通过解决棚改遗留问题，争取棚改贷款资金支持，争取土地整理开发政策支持等渠道，保证棚改开发建设的顺利实施，将土地整理开发打造成新的盈利增长点。
（三）主要任务与发展重点
“十四五”期间城市建设及运营业务板块主要任务是：完善城市基础设施建设投融资，建立城市基础设施投资、建设、运营、管理全生命周期发展模式，扩大业务规模，寻找新的业务增长点。
在不断提升服务政府战略布局能力的基础上，“十四五”期间还将开展好以下工作：
——提升基础设施大项目谋划能力。向市政府申请，将集团列为市规划委员会成员单位之一，参与到政府重大基础设施建设总体规划设计和标准制定，及时掌握战略发展布局方向，提升基础设施大项目谋划能力。
——开展新兴产业对外技术与市场合作。积极与中铁、省建设投资集团等大型国企合作，拓展绿色建筑、装配式建筑发展空间，采用合作模式共享资源，提升集团市场竞争硬实力。
——实施轻重资产平衡发展。研究拓展新型基建，探索主业在新基建的延展范围，实现轻重资产协同发展。
——参与城市更新项目。以环保理念参与城市更新，推动房屋建筑和基础设施绿色化改造，积极探索成本集约、功能复合、生态友好的城市更新模式，推进“城市双修”（生态修复、城市修补）。
二、投融资业务板块
（一）业务定位与目标
围绕城市基础设施投资、建设、管理、运营、服务，向上下游产业链延伸，重点向建筑废弃物处理、装配式建筑等环保产业拓展。按照我市构建现代产业新体系布局要求,依托重大项目实施，结合片区开发，向战略性新兴产业、园区产业延伸，积极实施创新产业投资，打造城投投资发展新格局。
（二）发展思路
继续保持现有投融资板块的既有业务优势，保持现有深圳投资、融资担保的增长势头，在现有金融政策的基础上，积极保持拓展投融资领域业务范围，为重大项目投融资提供服务。尽快将信用评级提升至AAA级，进一步降低融资成本，合理设计融资方案，解决流动性资金需求，继续配合政府部门申报专项债，保障资金链接续和项目资金需求。
1.提升信用评级，开展多元化融资。通过购置、投资等渠道改善资产结构，提升经营性资产规模，通过建设运营收入、产业链运营收入、资产经营收入等渠道增加现金流，尽快将信用评级提升至AAA级。积极拓展融资渠道，灵活使用各种融资工具，控制、降低融资成本，保障资金链接续和项目资金需求。
2.围绕主产业链和主营业务项目进行投资。围绕基础设施建设、停车场运营、资产经营、园区运营、体育赛事及优质股权等领域开展投资，进一步拓展投资领域，提升投资创效能力。
3.积极探索进入产业投资领域。借鉴深圳特建发、银川城投、合肥城投投资当地重点产业的做法，积极争取市政府支持，积极向我市重点发展产业领域进行投资。通过设立引导基金等方式，谋划实施新的园区开发运营项目。以土地整理开发为基础，以产业投资为拉动，投资建设配套基础设施、厂房、综合楼等园区设施，进行运营服务，为入园产业提供投资扶持，吸引核心企业和配套企业，形成产业集聚，逐步培育产业集群，服务我市产业发展布局。
（三）主要任务与发展重点
“十四五”期间投融资业务板块的主要任务是：做强城市建设投融资，建立多元化投融资渠道，投资战略新兴产业，通过资金多元化运作获得稳定利润、开辟集团新的利润增长点。
“十四五”期间投融资业务板块的发展重点是：
——提升信用评级。要继续提高集团自身信用评级，将AA+级提升为AAA级，降低融资难度、取得更低的融资成本。
——提高净利润。通过合理布局集团投资业务、城市运营、资产经营业务等主要产生利润的板块，进一步提高盈利能力，改善城市基础设施建设、项目代建、公益项目服务业务模式，提高造血能力，从整体上提升集团净利润。
——促进多元化业务发展。继续拓展多元化业务渠道，发展投融资业务，探索采取项目融资、发债、融资租赁、资产证券化、设备设施按揭和打包信贷等方式开展业务，实现投融资效率的最大化。
——深耕产业链投资。投资与集团主营业务基础设施、城市运营和产业链上下游相关联的业务；投资战略新兴展业，如新基建、新能源、环保低碳、高端装备与材料领域。
——拓展投资领域。向持股长三角、珠三角、海南自由贸易港等国内优质企业、具有潜力企业股权发力，通过领投、与外地优质企业合作跟投等方式进行投资。
——实施产业园区项目开发运营。围绕培育高能级产业平台目标，发挥资本导向作用，引领产业升级发展。
——投资风险管控。在延伸投融资业务的同时，做好投融资全过程中风险管控，采取有效措施规避或降低投融资风险，建立有效的风险管理机制，用最低的成本实现投融资最大的安全保障，保证企业投融资活动的顺利完成。
——投资环保产业。以装配式建筑、建筑废弃物处置为切入点，大力培育符合国家产业化政策、适合北方寒地实际的绿色建筑产业链。
三、资产运营业务板块
（一）业务定位与目标
广泛开展国有资产运作经营业务，积极创新经营方式、业务领域，通过自主经营、合作经营等方式，提高经营收入，建立稳定的盈利模式，努力实现国有资产保值增值。
（二）发展思路
1.开展多元化的资产经营。利用集团现有可经营性房产，打破常规租售模式，创新经营思路，积极打造创业人公寓、创新基地、创新工场等，加大盘活力度，拓展经营领域，实现增收创效。
2.建立安置房运营平台。建立安置房信息化管理平台，将既有安置房，以及按照棚改计划新建安置房等房源纳入集团内部平台系统进行统一管理，统筹调配销售给各区政府用于安置。同时，积极通过将安置剩余房产等不可经营资产置换成可经营资产，逐步扩大经营性资产在总资产中的占比规模。
（三）主要任务与发展重点
“十四五”期间资产运营业务板块的主要任务是：持续整合集团现有资产并进行科学经营，加大闲置资产盘活力度，扩大经营性资产在总资产中占比，培育新的业务增长点，形成稳定盈利模式，为集团发展提供稳定的现金流，促进资产运营可持续发展。
“十四五”期间资产运营业务板块的发展重点是：
——做强做优资产业务。“十四五”期间要将棚改安置剩余房产纳入运营管理范围，通过整合各类可经营性资产，发挥资产规模效应，在盘活资产的同时进行市场化融资，进一步提高资产运营能力。
——进行多元资产业务布局。在巩固现有资产运营业务的基础上，进行多元化资产经营布局。利用整合后的关东古巷、山水书城等资产，适时融入新运营元素，拓展新业务新产品，发展新业态，扩大资产规模与实力。
——优化资产管控模式。进一步优化资产运营管控机制，不断完善资产运营管理模式，激发资产运营单位的经营动力，建立有效的监督管理机制，并适时优化资产归集统一运营模式。
——持续提升酒店经营能力。通过完善市场化激励约束机制，不断增强友谊宫、伊春酒店市场竞争力，不断提升接待能力和增盈创效能力。
——建立有效考核激励机制。建立资产经营板块市场化薪酬机制，根据业绩、风险和责任设定与市场接轨的合理薪酬体系，鼓励参与市场竞争、提升经营经营收入。
四、体育产业业务板块
（一）业务定位与目标
继续做好哈尔滨国际马拉松赛事运营，结合赛事举办马拉松博览会，打造国际、国内知名马拉松赛事和展会，将体育产业与友谊宫、伊春酒店特色经营相结合，发挥聚合效应，开展多季节、多形式的特色体育赛事，谋划打造特色体育文化产业园区，助力城市体育产业快速发展，服务国家体育强国战略实施。
（二）发展思路
1.做好哈马及马博会运营。加大宣传推广和招商招展力度，吸引国内、国际马拉松相关企业、运动员、爱好者，打造一流的马拉松展会和跑友节日，进一步提升赛事标准，谋划实施趣味马拉松、冰雪马拉松等特色赛事。
2.发展赛事承办业务。开展从青少年兴趣培养、青年集训、业余联赛到职业联赛的体育赛事和培训，通过运营职业赛事，在配套餐饮住宿、赛事转播权、冠名权、赞助、周边销售等方面获取经营收入；结合我市文化特色和地域特色，积极谋划举办电子竞技比赛等新兴赛事；积极承办省运会、企事业单位运动会等群体活动，扩大运营领域和规模，打造城投体育品牌。
3.向体育园区拓展。根据城市总体规划，研究向体育产业园区建设、运营延伸，集聚产业资源。
（三）主要任务与发展重点
“十四五”期间的主要任务是：“继续打造哈尔滨国际马拉松品牌，适时延伸赛事和产业园区，助力集团新的经济增长点，形成哈城投集团品牌影响力”。
——提升哈马赛事品牌影响力。继续承办好各年度哈马赛事，打造城投哈马名片，打造一流的马拉松展会和跑友节日，谋划实施趣味马拉松、冰雪马拉松等特色赛事。以此为基础，适时承接并介入其他体育赛事运营领域。
——赛事与产业联动。组建专业团队，引入新理念和新思维，联合具有地域优势的体育学院和专业赛事经纪公司，以哈尔滨特色引入体育赛事联赛或模特大赛、冰雪特色联赛等地域文化特点鲜明的赛事，扩大城投知名度，促进板块产业链上下游共同发展。
——打造特色体育文化产业园区。谋划打造体育文化产业园区或小镇，将具有地域文化特色的文化赛事旅游等产业纳入其中，打造园区运营的新亮点。
五、数智产业板块
（一）业务定位与目标
结合我市加快建设数字经济创新发展示范城市要求，推动建设领域数字经济与实体经济的深度融合发展，布局和构筑数字产业新动能，促进集团各业务领域供需互动，实现价值增值。通过数字化手段促进管理提升，通过整合现有资源、资产，充分挖掘新领域、新产业资源，建立完整盈利模式，助力城市数字经济发展。
（二）发展思路
1.拓展大数据平台业务。充分挖掘智慧城市大数据的应用价值，支撑政府科学决策，提升治理能力，提高政务效率的基础上，打造大数据产业生态，实现数字产业化，打造大数据新业态的产业链条，为哈尔滨数字经济发展赋能。建设东北地区乃至全国范围内具有行业影响力、具有核心技术竞争力的大数据建设、运营、管理的高科技服务公司，力争在3年内登陆资本市场，实现上市。
2.升级完善智能停车管理平台。通过技术升级改造，不断完善高点视频系统硬件，实现全市公共泊位最大程度覆盖；软件上对城泊通平台及手机APP进行升级，增加全市停车诱导功能，加大推广力度，尽快扩大城泊通在市民中的使用率，打造“大数据+云计算+人工智能”智慧停车平台。继续拓展停车后市场服务，打造停车全产业链。
3.加快培育“数字城投”建设。结合加快建设数字经济创新发展示范城市要求，全面实施“互联网+”战略,以智能停车APP城泊通为基础，在升级现有智能化停车数据管理平台的基础上，进一步探索拓展智慧工地、智慧建筑等数字化业务，推动数字化与实体经济深度融合。
4.积极谋求进入资本市场。按照进入资本市场的相关条件，整合集团大数据有关产业资源，完善资产结构、现金流、股权结构和公司治理，谋求进入资本市场。
（三）主要任务与发展重点
“十四五”期间数字经济业务板块主要任务是：以停车产业积累的数据资源，围绕大数据产业上下游产业链打造成哈城投集团具有核心竞争力的产业之一，并通过智能化停车管理平台打造停车产业向城市级平台延展，提供多领域增值服务。
“十四五”期间数字经济业务板块的发展重点是：
——实现大数据积累。按照市政府工作安排，依托哈尔滨大数据中心平台建设，谋求与社会资本的合作，组建哈尔滨大数据公司，利用社会资本技术优势和城投集团线下资源优势，实现大数据积累，逐步探索应用场景建立，实现价值转换。
——拓建市区停车场。按照市政府部署，在目前已完成5处地下停车场（新疆大街、清华大街、河川街、铁路街、文政街）建设任务基础上，兼顾社会效益和经济效益，拟在“十四五”期间力争高质量完成4处地下停车场（省委广场、兴江路、中民街、东直游园）建设任务。
——打造停车全产业链服务。依托停车场及空间停车泊位资源，将平台服务向上下游延伸，形成全产业链，提供多领域增值服务。上游广泛吸纳全社会各类停车资源，形成涵盖全社会的停车信息资源。中游为各类停车场管理者、物业公司和产权所有者提供停车管理，闲置泊位租赁经营、收费结算等服务，做强做优做大并延伸共享停车和第三方停车业务领域，为车主提供实时查询、停车诱导、拥堵预警等服务。下游向车位交易、汽车代泊、汽车商城、维修美容养护、汽车保险消费金融等后市场延伸，打造具有哈城投特色的智慧停车管理服务产业。
——完善拓展平台功能。优化系统平台功能，保证平台的先进性和包容性，为向全省拓展运营打好基础。
六、环保产业业务板块
（一）业务定位与目标
深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实哈尔滨建设美丽生态宜居城市发展法相，运用“市场+行政”的综合模式，充分发挥国有资本的产业引导能力，领航哈尔滨环保产业发展，引导环保产业市场成熟发展。
（二）发展思路
1.致力产品研发。探索与哈尔滨工业大学、省建投和深圳华威等企业的技术合作，利用城投集团和哈尔滨市科研院所的技术优势，在污水供热、污水治理等方面开展技术研究。
2.深化资本合作。加强与央企、国企和社会资本的合作，发挥资本的引导作用，加大战略新兴产业投资强度，在环保产业方面进行战略性布局。
3.做强关联产业。围绕城投集团既有基础设施建设运营资源优势，推动产业链的延伸和新成果转化，继续推动固废垃圾处理、装配式建筑等产业发展。
（三）主要任务与发展重点
“十四五”期间环保产业业务板块主要任务是：通过国有资本引导能力，专注环保技术和产品的研发，引领哈尔滨环保产业发展。
“十四五”期间主要开展好以下工作：
——强化装配式建筑业务。深化与黑龙江省建设投资集团合作，依托哈尔滨市城投装配科技有限公司，专注建筑节能产品、绿色建材和装配式建筑技术研发，在城投集团主导项目率先开展产品应用，逐步打开哈尔滨市场。
——实施垃圾治理业务。深化与深圳华威公司的技术合作，依托哈尔滨市城投人居科技有限公司，与市区城管等部门合作，推进拆余垃圾、装修垃圾等固废垃圾的资源化利用。
——开展土壤污染治理。结合既有棚户区改造业务和内河管护业务，在哈市率先开展土壤污染治理方面的技术研究
——探索阿什河沿岸生态治理。基于“三沟”改造治理的经验优势，探索阿什河沿岸生态治理，推动污水治理、河道整理、绿化抚育、景观建设、沿线土地整理等业务。
——探索绿水青山价值转化。依托城投集团拥有的大规模林业资源，探索建立多元化的绿色生态产业，尝试开展碳汇交易等生态产品交易，提升城投集团林权资源利用。
第四章 重要战略举措
一、加强国企改革力度
切实抓好国企改革三年行动落地，释放企业活力，更好发挥哈城投集团在优结构、畅循环、稳增长中的引领作用，全面推进集团国企改革向纵深发展，实现高质量发展转变。
（一）发展目标。以市场化转型发展为重点，以投融资为支撑，以资产经营为依托，聚焦我市基础设施产业和战略性新兴产业，发挥投融资、建设、运营、管理、服务功能，做强做优城市建设运营、投融资、停车产业、资产经营、体育赛事及场馆运营五大主营业务板块，以及棚改+地产开发和产业园区两大经济增长极，建立集团公司负责投资和控股、子公司负责建设和运营的国有资本投资运营机制，采取市场化方式，构建企业盈利模式，实现“充分发挥城市重大基础设施投融资作用，资产运营和资本运作形成核心竞争力，投融资业务多元化发展的大型投资集团”目标。
（二）发展思路。一是完善现代企业制度。坚持和加强党的领导和完善现代化公司治理相统一，推动党的领导深入到公司治理各环节，加强董事会建设，保障经理层依法行权履职，持续推进管理体系和管理能力现代化，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。二是推进企业经济布局优化和结构调整。围绕服务我市发展战略，以市场为导向，结合主责主业优化和稳定产业链上下游供应链，重点加大城市基础设施建设、投融资、资产运营、停车产业、体育赛事和酒店产业、环保产业、产业园区等方面补短板力度，推动资本向关键领域集中，提升自主创新能力，打响“城投制造”品牌。三是深化混合所有制改革。因企施策，分层分类深化城投广告等子企业混合所有制改革，整合资源谋划子企业上市，探索企业骨干员工持股。四是健全企业市场化经营机制。强化子企业市场主体地位，推行经理层成员任期制和契约化管理，推行员工分级分类公开聘任机制，深化集团内部分配制度改革，健全绩效考核制度，建立年度超额激励、任期增量分享机制，实现“三项制度改革”有突破。五是完成企业改革专项治理。落实市国资委各项专项任务要求，开展企业应收账款清收, 推进安置房、公廉租房等库存资产的清理压降，强化对参股企业管理，依法行使出资人权利，清理不符合集团发展战略业务。
二、提升运营管理效能
集团公司下属子公司及参股公司较多，差异较大，随着经营管理的不断深入，将逐步梳理规范：一是规划集团公司资产配置，明确重资产持有主体和轻资产运营主体；二是不断完善修订集团战略管控体系相关制度，通过目标考核机制建立经营目标制定、考核工作流程，创新薪酬考核和工资总额管理办法，采取有效激励措施激发企业活力。
（一）发展目标。以集团公司制定的总体发展战略为纲领，通过合理确定各子分公司的经营形式和管理体制，建立、健全经济责任书和各种管理制度，根据市场调研和掌握的信息，科学合理确定经营方针和经营目标，以加强财务管理和成本管理等手段实现经营管理全过程、全方位管控，促进集团公司长期稳定可持续发展。
（二）发展思路。通过授权管理、资产无偿划转、吸收合并、重组等方式，促进各公司优势互补，协同发展。一是对集团公司拟重点发展的城市基础设施建设和城市运营板块，采取战略管控、财务管控、运营管控方式，以便集团公司整合板块各企业优势。二是建立健全经济责任制和各种管理制度，实现用制度管人、管事。三是在做好集团公司自身经营方针和经营目标的同时，积极引导所属企业科学合理确定经营方针和经营目标，并加强对经营目标的考核。
三、增强财务竞争优势
在分析企业内外环境因素对资金流动影响的基础上，对企业资金流动进行全局性、长期性与创造性的谋划，确保满足集团发展需要。
（一）发展目标。实现国有资产保值增值和企业资金流动的价值性。
（二）发展思路。公司财务战略的选择必须与经济周期、集团发展阶段等相适应。一是根据集团现状，科学合理制定财务战略，规范财务行为。二是加大集团财务制度创新，提高资源配置能力与效率。三是从战略高度开展财务管理工作，进行财务分析，使财务分析成为集团战略决策的重要依据，争取以最少的投入获取最大的产出，努力使财务风险降到最低水平。
四、建设人力资源体系
坚持问题导向，着力解决人才引进和使用方面存在的限制、人才储备交流不足，人力资源结构配置不尽合理等突出问题。
（一）发展目标。实现人力资源配置的最优化，积极推进人力资源战略市场化配置。
（二）发展思路：一是积极做好人才梯队建设。做好人力资源战略规划，根据集团发展战略建设人才梯队，并适度做好人才储备；各部门根据岗位设立AB角，内部岗位由于人员变动出现岗位空缺时，确保有合适人选可以接替；通过工作实践扩大员工的知识面，让员工明确自己的职业生涯规划方向，激发员工的潜力。二是努力培养专业复合型人才。通过与知名高校联办、自聘专家授课、技能培训与专业进修、网络学习等多种方式拓宽员工知识面，不断提升员工的综合素质，为员工成长成才创造良好环境。三是打通内部合理岗位流动渠道。适时开展岗位流动，通过改变工作环境和工作内容激发员工工作热情，迎接新的挑战，充分发挥创造力。四是注重年轻干部培养，加大对优秀年轻干部的选拔力度，孕育一批企业家潜质的优秀年轻干部重点培养，为实施企业发展战略提供支持和保障。
五、提升重大风险防范能力
增强集团竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，有效解决影响企业重大风险防控能力建设的深层次问题。
（一）发展目标。构建系统完备、科学规范、职责清晰、协调有序、监管到位的重大风险防控工作体系，重点防范投资风险、债务风险、廉政风险，为推动企业实现高质量发展提供法治保障。
（二）发展思路。一是完善体制机制，落实“第一责任人”职责，完善纪检监察队伍建设，突出“强监管、严问责”，以监督问责为重要抓手，促进体制机制建设。二是加强法务管理，全面强化集团和二级公司法治建设，强化法律审核和案件管理，通过加强事前法律预警和案件管理提升经营管理水平。三是健全内控体系，以风险管理为导向，完善风控委员会建设和执行，聚焦关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节加强重要岗位授权管理和权力制衡，建立重大经营风险防控机制。四是推动统筹协调，促动集团风险防控体系的有机融合、有效衔接、协同推进进行部署，统筹推进企业法务与内控工作，夯实风险防控管理基础。五是做好基础保障，通过提升信息化水平，实现决策流程可控和全程留痕，通过企业合规文化的宣传塑造，培养企业员工的合规意识，筑牢企业依法合规经营的思想基础。
六、推动国企协同合作
进一步深化国有企业间的协调合作，重点推动与长三角、珠三角地区央企、国企的资本合作，实现协同融合发展、优势互补发展，互利共赢。
（一）发展目标。聚焦主业发展，盘活资产资源，聚焦重点产业、紧盯重点项目，促进哈城投集团与先进国有企业的工作沟通、人才交流、项目合作的新机制和新模式。
（二）发展思路。一是加强与中央企业合作。谋求与央企在重大基础设施合作，加强人才与科技合作，围绕金融等传统行业，以哈城投项目为载体，以资本为纽带，延伸产业链条，改造提升产业层级，加快我市基础设施现代化进程。落实与中石油合作，致力于在我市辖区内新建加油站项目。二是推进与深圳对口合作。深入对接国家重大区域发展战略，汲取深圳国企成功经验，组建学习小组，赴深圳国有企业、各类孵化器、双创产业园学习交流，通过实地调研、跟岗学习、座谈等方式建立互动桥梁，谋求在战略投资业务上的合作交流。三是推进与业内企业合作。利用全国城投协会理事长任期的有利契机，加强与上海城投、天津城投、厦门象屿等业内先进典型交流，积极向具有较大影响力的龙头企业效仿经营理念，谋划在片区开发、生态环保、酒店服务等产业方面的合作。四是推动与省属国企合作。深化与省建投在装配式建筑等绿色建筑产业方面开展合作，通过市场化方式提升市场竞争硬实力。
七、深化集团党的建设
各级党组织是实施党建职能的机构载体，加强国有企业党的建设，是实现国有资产保值增值的重要保障。
（一）发展目标。深入贯彻国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”作用，实现以高质量党建引领高质量发展，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合。
（二）发展思路。一是发挥国企政治优势，加强党的政治建设。以中国共产党成立一百周年为契机，通过特色活动、“三会一课”、 “第一议题”制度、专题讲座等加强教育培训，形成加强国企党建工作的制度体系，贯彻落实党中央、省委、省政府和市委、市政府重大决策部署机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强国有企业领导班子建设。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，建立完善符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，抓住关键少数，把握发展大局。三是推进党建工作与生产经营深度融合。推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领企业高质量发展。四是持续深入推进全面从严治党。严格落实党委全面从严治党主体责任相关规定，全面落实党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任，提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。精准运用“四种形态”，扎实做好以案促改，促进清正廉洁的新风正气不断充盈。持续推进巡察整改工作，有序有效整改落实到位。
第五章 行动举措实施计划
按照集团发展战略及业务发展战略，从2021年到2025年结束，用五年左右时间分三个阶段实施发展方略。
第一阶段， 2021年
继续深化改革，积极推进国企改革三年行动落实到位。结合业务板块布局，科学设置、调整组织架构；推进子公司整合，建立适应市场化发展的治理体系；优化绩效评价体系，改革薪酬结构，强化正向激励与反向约束，进一步完善市场化选人用人机制，夯实发展基础。城市建设方面，做好机场二通道、水源地上移等现有重点项目建设，进一步承接更多项目；严控融资成本，保障资金需求，围绕城市建设运营、绿色建筑、建筑垃圾资源化利用等项目开展投资，为进入更多投资领域打好基础；做好地下、立体停车场建设，加大城泊通APP推广力度，增加覆盖全市停车诱导功能，完善高点视频系统，覆盖全市公共泊位；进一步实施资产集中管理、分类运营，做好商业业态综合调整和项目招商，租售并举与创新经营相结合，有效盘活闲置房产，提升经营收入；提升马拉松等体育赛事运营能力。激活组织个体和内生动力，构建核心企业文化和强化党的领导，借助履任全国城投协作联络会理事长单位契机，学习借鉴先进经验，有效促进、优化产业板块及项目各要素配置，为市场化拓展夯实基础。
第二阶段，2022年至2023年
全面完成国企三年改革任务，继续发挥城市建设和运营及服务功能，现代企业制度日臻完善，各板块业务协同效应和资本运营优势凸显，重点产业及战略新兴业务形成新的增长点，产业链业务布局发挥实效。积极承接全市重大基础设施、新基础设施项目建设、运营任务，承接市政公用服务项目形成规模；优化产业组合，积极实施新旧动能转换，在巩固传统业务的基础上，重点发展环保产业、停车产业、园区产业，推进各产业数字化融合发展，形成新的业务增长点和利润增长点；逐步置换公益性资产，提升经营性资产占比，改善资产结构和质量；在市政府支持下，开展战略性投资、政策性投资、新兴产业投资，提升集团经营收入，释放发展活力。业务板块和主辅业相互促进、多元化拓展增加利润增长点，实现集团整合后的跨越式发展。
第三阶段，2024年至2025年
从2024年到2025年末，持续增强现代化企业治理能力，不断创新资产运营管理模式，发展物联网、环保循环经济等新兴战略产业，并形成利润增长点，重大城市建设、城市运营、投融资和区域文化与体育赛事等业务运营及资本管理核心竞争力不断提升，资本运作效率不断提高，形成城市建设、投资、运营、管理与服务的“城投制造”品牌效应。将各业务板块有机融合形成业务融合发展体系，在城市建设运营和产业投资引领领域全面开拓业务，获得持续滚动的利润增长，创新城市开发市场化模式，形成国有城市建设、运营、发展综合服务商品牌。开展资本运作，多元化经营城市资产资源，撬动社会资本，实现倍增效应，释放发展活力，助推集团实现高质量发展，建成东北地区领先、国内一流的多元化投资集团。
二〇三五远景目标：到二〇三五年，全面实现国有资本投资、运营能力现代化，城市建设、运营、管理、服务能力现代化，治理体系和治理能力现代化，党的全面领导落实到各领域各方面，全面服务我市产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、民生保障体系的能力不断提升，为我市实现全面振兴全方位振兴做出更大贡献。
第六章 保障措施
围绕哈城投集团“十四五”发展规划实施，加强和改善党的领导、保持国企改革的勇气和魄力，坚持政府引导与市场主导有机结合，建立以组织管理、企业文化、人力资本、党的建设和法治国企建设保障规划实施的长效机制。凝聚全体员工智慧，为哈城投集团做强做优做大提供坚强保障，集团竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力不断提升。
一、强化组织领导
为确保战略的有效落实，成立集团“十四五”规划实施工作领导小组，负责统筹指挥、决策、组织实施等工作，由集团党委书记、董事长任组长，集团党委副书记、总经理为副组长，班子其他成员及各部门、单位负责人为成员。领导小组下设办公室（设在企业发展部），办公室主任由集团党委副书记、总经理兼任，副主任由集团副职兼任。领导小组办公室每季度召开一次专题会议，研究推进相关工作，适时向领导小组报告需研究解决的重点难点问题。
二、完善考核机制
根据集团绩效考核工作，对集团“十四五”战略规划任务层层分解任务，落实责任到分管领导，明确责任部门和具体负责人，明确完成时限。将任务纳入主要责任指标考核，作为评价部门及子企业领导班子业绩的重要内容，计入考核权重。
三、提升法治建设
以增强集团各级管理人员的法治思维为切入点，明确依法治企领导责任，抓住各级公司主要领导这个推动依法治企工作的关键。要依法厘清党组织、董事会、监事会、经理层的职责权限，明确议事规则和决策机制，确保公司重大决策依法合规。要以依法合规管理为抓手，动态整章建制，保障企业依法经营，为城投“十四五”发展规划保驾护航。
四、孕育企业文化
将企业文化建设作为实现企业发展战略的重要保障，深入落实习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，积极倡导和弘扬 “快、新、实”工作作风，逐步培育职工“以人为本，以奋斗者为荣，以贡献者为本”的价值文化。通过各种形式活动，丰富员工生活同时，进一步加快集团公司企业文化沉淀，形成具有特色与活力的企业文化体系，打造内涵丰富、科学规范、和谐共进、积极负责的社会形象，为集团公司总体战略目标的实现提供强大的文化支撑。
结束语
哈城投集团作为城市建设投资运营管理服务的运营商和战略性新兴产业引导者，要想实现长期可持续稳定发展，必须树立经营城市和市场化发展的战略思维，要紧紧围绕我市的总体发展目标和产业发展规划制定发展战略，同时还要着力培养管理人员的前瞻力、判断力、资源整合能力和创新创造能力，在转型中进一步厘清和完善管理体制机制，时刻保持良好的财务状况，处理好转型调整和发展的关系，加强战略引领，不断增强核心竞争力；要重视经营管理和专业技术人才的引进、培养和使用，充分发挥人才在战略规划实施中的重要作用，确保各项战略规划目标得以落实，确保城投制造品牌影响力不断提升，更好地为推动我市经济社会持续发展贡献哈城投力量！
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